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政策法規(guī)
關于廣東省2017年度碳排放配額分配實施方案
近日，廣東省發(fā)改 委公布了《廣東省2017年度碳排放配額分配實施方案》(以下簡稱《方案》)，《方案》的公布標志著廣東碳交易試點第5個履約年度正式拉開帷幕。
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《方案》提到，2017年度納入碳排放管理和交易范圍的行業(yè)企業(yè)分別是電力、水泥、鋼鐵、石化、造紙和民航6個行業(yè)的246家控排企業(yè)和50家新建項目企業(yè)。控排企業(yè)較上年度增加了2家，新建項目企業(yè)增加了14家，而配額總量4.22億噸與2016年度基本持平。顯示出本年度方案繼續(xù)堅持“總量控制、適度從緊”原則，并向市場釋放出一系列積極信號。
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廣東省2017年度碳排放配額分配實施方案
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根據《碳排放權交易管理暫行辦法》(國家發(fā)展改革委第17號令)、《廣東省碳排放管理試行辦法》(粵府第197號令)、《廣東省人民政府關于印發(fā)廣東省“十三五”控制溫室氣體排放工作實施方案的通知》(粵府〔2017〕59號)要求，為進一步完善碳交易市場機制，做好我省2017年度碳排放配額(以下簡稱配額)的分配和發(fā)放工作，制定本方案。
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一、納入碳排放管理和交易的企業(yè)
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2017年度納入碳排放管理和交易范圍的行業(yè)企業(yè)分別是電力、水泥、鋼鐵、石化、造紙和民航六個行業(yè)企業(yè)。
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(一)控排企業(yè)
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本省行政區(qū)域內(深圳市除外，下同)上述六個行業(yè)年排放2萬噸二氧化碳(或年綜合能源消費量1萬噸標準煤)及以上的企業(yè)，共246家。
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(二)新建項目企業(yè)
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本省行政區(qū)域內上述六個行業(yè)已列入國家和省相關規(guī)劃，并有望于2017-2018年建成投產且預計年排放2萬噸二氧化碳(或年綜合能源消費量1萬噸標準煤)及以上的新建(含擴建、改建)項目企業(yè)，共50家。
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以上企業(yè)的具體名單附后，根據全國碳市場建設和啟動運行情況對企業(yè)名單實行動態(tài)管理。
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二、配額總量
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根據我省2017年及“十三五”控制溫室氣體排放總體目標，結合國家和我省的產業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃和經濟發(fā)展形勢預測，確定2017年度配額總量約4.22億噸，其中，控排企業(yè)配額3.99億噸，儲備配額0.23億噸，儲備配額包括新建項目企業(yè)有償配額和市場調節(jié)配額。
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三、配額分配方法
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2017年度企業(yè)配額分配主要采用基準線法、歷史強度下降法和歷史排放法。
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(一)基準線法
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電力行業(yè)燃煤燃氣發(fā)電機組(含供熱、熱電聯(lián)產機組)、水泥行業(yè)的熟料生產和粉磨、鋼鐵行業(yè)長流程企業(yè)、普通造紙和紙制品生產企業(yè)、民航企業(yè)使用基準線法分配配額，先按2016年度產量計算及發(fā)放預配額，再根據經核查核定的2017年實際產量計算及發(fā)放最終核定配額，并與發(fā)放的預配額進行比較，多退少補。計算公式為：
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1、控排企業(yè)
企業(yè)配額=產量×基準值
具體計算方法詳見附件3，下同。
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2、新建項目企業(yè)
配額=設計產能×基準值
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(二)歷史強度下降法
電力行業(yè)資源綜合利用發(fā)電機組(使用煤矸石、油頁巖、水煤漿等燃料)及供熱鍋爐、特殊造紙和紙制品生產企業(yè)使用歷史強度下降法分配配額。先按2016年度產量計算及發(fā)放預配額，再根據經核查核定的2017年實際產量計算及發(fā)放最終核定配額，并與發(fā)放的預配額進行比較，多退少補。計算公式為：
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1、控排企業(yè)
企業(yè)配額=產量×歷史平均碳排放強度×年度下降系數
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2、新建項目企業(yè)
配額=∑(預計各能源品種的年綜合消費量×各能源品種相應的碳排放折算系數)
新建項目企業(yè)按歷史排放法折算碳排放的各能源品種取值范圍與控排企業(yè)的一致。
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(三)歷史排放法
水泥行業(yè)的礦山開采、微粉粉磨生產、鋼鐵行業(yè)短流程企業(yè)和其它鋼鐵企業(yè)以及石化行業(yè)企業(yè)使用歷史排放法分配配額。計算公式為：
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1、控排企業(yè)
企業(yè)配額=歷史平均碳排放量×年度下降系數
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2、新建項目企業(yè)
配額=∑(預計各能源品種的年綜合消費量×各能源品種相應的碳排放折算系數)新建項目企業(yè)按歷史排放法折算碳排放的各能源品種取值范圍與控排企業(yè)的一致。
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四、配額發(fā)放
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2017年度配額實行部分免費發(fā)放和部分有償發(fā)放，其中，電力企業(yè)的免費配額比例為95%，鋼鐵、石化、水泥、造紙和航空企業(yè)的免費配額比例為97%。
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(一)控排企業(yè)免費配額發(fā)放
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2017年8月22日至2017年8月31日，控排企業(yè)在配額注冊登記系統(tǒng)獲得免費配額。按基準線法、歷史強度下降法分配配額的控排企業(yè)，先按上一年度產品產量發(fā)放預配額，待核定2017年度產品產量及配額后，再通過配額注冊登記系統(tǒng)對配額差值實行多退少補。控排企業(yè)可視需要購買有償配額。
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(二)新建項目企業(yè)配額發(fā)放
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新建項目企業(yè)按照《廣東省發(fā)展改革委關于碳排放配額管理的實施細則》規(guī)定，在新建項目竣工驗收前購足有償配額。新建項目企業(yè)購足有償配額并正式轉為控排企業(yè)管理后，省發(fā)展改革委通過配額注冊登記系統(tǒng)向其發(fā)放免費配額。
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(三)配額有償發(fā)放數量和方式
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2017年度配額有償發(fā)放總量為200萬噸，采用不定期競價發(fā)放的形式。省發(fā)展改革委將根據碳市場運行情況，委托競價發(fā)放平臺組織配額有償競價發(fā)放，必要時可增加或減少配額有償發(fā)放數量，具體事宜另行通知。
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五、其他事項
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(一)企業(yè)因生產經營、生產工藝改變造成碳排放量發(fā)生重大變化的，應及時向省發(fā)展改革委報告，并相應修改碳排放報告監(jiān)測計劃。企業(yè)因經濟形勢變化、行業(yè)發(fā)展、政策要求等共性原因造成碳排放量發(fā)生重大變化的，省發(fā)展改革委委托相關研究機構進行研究論證后，再制定統(tǒng)一可行的配額調整方案。
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(二)企業(yè)的碳排放信息報告與核查、配額清繳履約等工作按照《廣東省碳排放管理試行辦法》、《廣東省發(fā)展改革委關于企業(yè)碳排放信息報告與核查的實施細則》、《廣東省發(fā)展改革委關于碳排放配額管理的實施細則》等文件的規(guī)定執(zhí)行。
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(三)企業(yè)使用國家核證自愿減排量(CCER)或省級碳普惠核證減碳量(PHCER)抵消實際碳排放的，應在2018年6月10日前通過國家自愿減排交易注冊登記系統(tǒng)和省級碳普惠平臺提交上繳申請，并向省發(fā)展改革委提出書面申請。2017年度可用于抵消的CCER和PHCER總量原則上控制在150萬噸以內，具體抵消比例、條件及流程的工作指引另行制定。
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(四)省碳交易主管部門將按照全國碳市場建設進展情況和我省試點推進情況，適時繼續(xù)擴大碳排放管理和交易范圍，具體行業(yè)企業(yè)名單和配額分配方案待進一步研究后另行制定公布。另外，若全國碳市場在廣東試點碳市場2017履約年度內啟動并發(fā)放了全國配額，省碳交易主管部門屆時將針對廣東試點碳市場與全國碳市場納入控排行業(yè)重疊的企業(yè)在2017履約年度所預發(fā)的廣東配額制定公布相應的處理辦法。
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來源：廣東發(fā) 改委